“这些年，咱高密的城市建设日新月异，‘两街三路’综合改造后，我们的城市会更加漂亮！”每当笔者徜徉于凤城的大街小巷，谈起两街三路综合改造时，老百姓总是赞不绝口。
“两街三路”综合改造工程是指以康成大街、凤凰大街、昌安大道、夷安大道、月潭路五条市区主要道路为重点，以拆除丑点、建设亮点、综合改造为目标，坚持点、线、面结合，以改善城市面貌、加快推进城市建设为主线，按照合理布局、科学规划、政府推动、市场运作的思路，按照分期实施，突出重点、注重效果，先易后难、量力而行，确保稳定、扎实推进的原则，以建设现代化中等城市为目标，高起点规划、高标准建设，适度超前配套，利用二年时间，有计划、有组织、有步骤进行的一项旧城改造综合工程。工程包括80个改造片区，拆迁面积251.48万平方米，涉及企业135家，居民5182户。
为加快我市向中等城市迈进的步伐，市委、市政府着眼长远，经过科学论证，深思熟虑，于2007年11月市委召开了加快旧城改造工作会议，做出了实施“两街三路”综合改造的战略决策，并列为全市2008年的五大重点之一。
一
经过认真调查分析，我市出台了《高密市城市房屋及附属设施拆迁补偿安置办法（试行）的通知》、《关于进一步理顺旧城改造工作运行机制的意见》两个文件，建立了新的拆迁机制。
针对原拆迁主体为开发商所造成的拆迁与被拆迁双方在利益主体上的对立，影响拆迁补偿的合理性和及时性的问题，出台文件明确规定旧城改造工作实行“政府主导、街居实施、部门参与”的体制，各街办为拆迁改造主体。市政府成立以分管负责人任主任，各街办和有关职能部门主要负责同志为成员的旧城改造工作协调委员会，负责旧城改造的规划、指导、监督、协调等。市建设、规划、国土等部门按照各自职能，密切配合，共同促进旧城改造工作。各街办分别成立城市建设投资经营公司，负责实施本辖区内旧城改造拆迁、补偿、安置工作。新体制的建立，为推进旧城改造工作提供了坚强的组织保证。
旧城改造政策性强，只有依法运作，才能保证顺利进行。为此，在拆迁改造中，各街办、职能部门严格依据法律法规、政策规定运作，确保每一拆迁片区从拆迁、建设到安置的各个环节，依法办理相关手续，严格履行法定程序，做到依法、规范、有序运作。同时，对个别漫天要价、拒不拆迁的被拆迁户，在保证拆迁各程序、环节合法的前提下，经过耐心细致作思想工作，透彻讲解有关拆迁政策和拆迁对社会公益的重要意义后仍无效的，依法进入法律程序处理。
为解决各街办、居委会在拆迁中各自为战、补偿标准不一，致使被拆迁户互相攀比、盲目抬价，影响拆迁进展的情况，统一了拆迁补偿政策，并要求各街办和有关部门在拆迁中严格执行。同时，全面实行房屋拆迁社会化评估，向社会公示了一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的评估价机构名录，由被拆迁群众在此范围内投票选定委托评估机构。评估机构按照补偿政策，对所有被拆迁户一把尺子丈量、一个标准评估，确保评估结果准确、合理。针对城市老居民户房屋产权证件情况复杂、不易认定的情况，成立由建设、规划、国土、房管、镇（街）、村（居）等单位的相关专业人员参加的专门认定小组，对有异议的被拆迁房屋的性质和面积给予认定。为照顾困难群众，对特困户及拆迁面积不足60平方米的被拆迁户，统一规定了补偿优惠政策。
拆迁回迁的公平、公正性要得到群众认可，必须进行公开操作；如果透明度不高，极易引起被拆迁户的猜疑、相互攀比。为此，要求对拆迁方式、程序、补偿方式和标准、评估结果、安置房屋价格和建设标准、回迁方式等，一律向社会公示。为增加社会参与度，邀请有能力、有威信的群众代表参与和监督拆迁房丈量摸底工作；在拆迁之前公布以户型和面积为主要内容的回迁房初步设计方案，征求被拆迁户的意见，根据修改意见进行组合设计，切实解决“回迁户被动接受安置房子”的局面，确保让群众住上好房、住上满意房。
新的旧城改造工作运行机制，在明确政府为主导、街办为主体、居委会参与的基础上，对旧城改造项目的启动方式、各行政职能部门在旧城改造工作中的职责和要求做出了明确规定。相对于以前开发商、村居为主体进行的旧城改造运行模式，受到人民群众一致赞同。政府在旧城改造中主导地位的突出，有利于工作的组织协调，有利于管理体制的理顺，有利于把旧城改造工作作为一项公益事业来做，有利于增加群众对旧城改造工作的理解。让人民群众受益是旧城拆迁改造的最终目的。此次拆迁运行机制，突出了对弱势群体的照顾，解决了居民“拆不起、迁不起、住不起”的问题；并强调拍卖拆迁地块的市政府纯收益部分，街办、居委会必须全部用于公益事业，为困难户设立救助基金，为被拆迁居民建立社会保障。让群众从旧城改造中受益，从城市建设中受益。新机制，强化了政府作用，弱化了开发商作用，拆迁全过程由政府主导，真正把旧城改造做为一项非赢利的公益事业来抓，这既与十七大提出的关注民生的精神相符，也与《物权法》中拆迁、征收要基于公共利益的精神相符。
二
为顺利推进“两街三路”综合改造工程，市委、市政府安排了市级领导班子成员包靠重点工程项目，在市城市建设工作领导小组的基础上，成立“两街三路”综合改造工作总指挥部，由市长范福生同志任总指挥，各条街路的主要包靠领导为副总指挥，各街办和发改、规划、国土、建设、法院、行政执法、房管、民政、人民银行等相关职能部门主要负责人为成员，具体负责协调、组织、调度“两街三路”的综合改造工作。总指挥部下设办公室，由建设局局长唐屹立同志兼任办公室主任。
朝阳、密水、醴泉三街办依法成立了旧城改造投资运营公司，各街路也相继成立了综合改造工作指挥部，政府注入1.5亿元启动资金、用于办理土地、拆迁等相关手续的报批，使人员、机构、资金做到了三到位。
为充分听取社会各界的意见和建议，市两街三路综合改造指挥部聘请了张凤玉、高金龙、杨本荣、姜玉生、孙惠斌、田绍义、闫炜初、高大友、王增华等9名老领导，担任两街三路综合改造工作顾问。组织建设、规划、国土、发改、国资等业务部门对拆迁工程程序进行了梳理、整合，把城市规划区范围内所有土地上的拆迁手续办理细化为6种情况，制定了6个办理拆迁手续流程图，将每种类型的手续办理，串成了一条明了、直观、操作性强的链条。在每个环节上提供了手续标准样本，公布了责任人、办结时限、联系电话等内容，为各职能部门整体协调统一操作提供了保证。2008年2月23日，组织各职能部门举办了由各街居和各街路包靠拆迁工作的150余名工作人员参加的拆迁手续办理培训班，进一步提高工作人员的业务素质和开展工作的能力。
为强化思想教育和舆论宣传，使旧城改造的重要意义、任务要求和方法步骤家喻户晓、人人皆知，营造理解、支持旧城改造工作的社会氛围。“两街三路”综合改造指挥部组织三个街办、电视台、报社，采用宣传车上路、电视台、报纸“三位一体”的宣传模式，在全市范围内广泛宣传《城市房屋拆迁管理条例》、新的拆迁运行机制、新补偿办法等有关法律法规和文件规定，消除部分居民存在的“协商不成不能拆迁”、“拆迁中不能强制执行”等错误想法，让广大市民明白，城市房屋拆迁是一种基于公共利益的政府行为，拆迁将最大限度还惠于民、还利于民，引导拆迁户处理好少数人利益与全市人民利益、眼前利益与长远利益的关系，积极配合拆迁工作。
三
“市里实施的‘两街三路’综合改造，是为咱百姓办了一件大好事！是功在千秋、惠及子孙的民心工程。我长期从事货运生意，‘两街三路’综合改造后，我肯定受益多多，我的客户到时候也会越不越多。我要为‘两街三路’综合改造工程捐2000元钱，为高密建设做点贡献。”密水街道长期跑货运生意的老王说。“两街三路”综合改造实施后，得到社会各界的大力支持，共收到各界捐款48万余元。
2008年2月22日上午，伴随着挖掘机的轰鸣声，一排排破旧的房屋顷刻间倒塌，位于市夷安大道的市政处原址拆迁片区逐渐化为一片废墟。由此，我市“两街三路”综合改造工程的拆迁工作正式拉开序幕。
在改造工作中，各街办认真落实市委、市政府关于“两街三路”综合改造工作部署，严格贯彻高政发［2007］52号文件精神，思想认识到位，组织得力，坚持发扬“三百”作风，创造了一种“顾全大局、团结协作、真情奉献、攻坚破难”的拆迁精神，谱写了一首可歌可泣、可圈可点的动人诗篇。
秦家岭片区是市委、市政府确定的贯彻高政发［2007］52文件精神，依法推进“两街三路”综合改造工作的“试验田”和“突破口”，时间紧、任务重、要求高，必须着眼大局，加强领导、科学谋划。工作之初，街办组织街居干部以面对面、心贴心拉家常的方式，走访了所有被拆迁户，深入调查摸底，了解社情民意。建立了书记、主任协调调度，分管副书记具体组织实施，工作人员分户包靠工作机制。对村居、街道、市直部门54名干部合理调配，分为6个工作组，每个工作组又分为3个小组，每小组包靠13个被拆迁户，明确责任分工包干。始终坚持认真贯彻高政发［2007］52号文件，依法有情操作。根据《城市房屋拆迁许可证》和《山东省城市房屋拆迁管理条例》等规定，严格办理立项、规划、土地、拆迁许可等手续，扎实推进拆迁工作。对所有被拆迁户一把尺子丈量、一个标准评估，评估结果公示无异议后，严格按照市场评估结果“刚性”执行，坚决维护评估结果的权威。对规定时间内签订协议的严格兑现奖励政策，每拖一天减少奖励金额500元，直至奖励全部取消。在评估公司入户丈量评估时，从被拆迁户中选择确定了3名能力强、威信高、公道正直的群众代表全程参与入户丈量，评估结果按规定公示7天，全面接受群众监督，充分发挥群众舆论导向作用。
秦家岭片区拆迁后，市领导李兰祥、张星海、徐兆凯多次到秦家岭片区现场组织召开调度会议指导工作，提出了意见和建议。相关手续办理部门建立两街三路“绿色通道”，实施一岗双责、限时办结、随到随办，全线“绿灯”，畅通无阻。开发区政府、朝阳街办书记刘松青同志带领一班人以指挥部为家，同工作组的同志一起参加调度，一起研究办法，一起做群众工作。在拆迁过程中，被拆迁群众舍小义趋大义、舍小家顾大家，不提要求不讲条件，积极支持拆迁改造。
四
“‘两街三路’综合改造实施后，俺多年的心愿就要实现了！多年来，我们居里的老百姓早就希望住上既干净又漂亮的楼房，像我这年近七旬的人，住了快一辈子的平房，做梦也盼着过上那种‘楼上楼下、电梯电话’的日子。这不，市里实施的‘两街三路’综合改造，不久就会把我们的愿望变成现实。”朝阳街道李大爷乐乐呵呵地说。
“两街三路”综合改造工程，各街道始终坚持“政府主导、依法拆迁，统一标准、尊重意愿，阳光操作、接受监督”的拆迁新模式，各级、各部门、街办和村居的广大干部严格执行拆迁政策，按照“边拆边建，以建促拆”的思路，深入细致开展群众工作，积极招商投资开发，做到成熟一片、拆迁一片，拆迁一片、建设一片，推动了综合改造工作顺利进展。截至目前，已拆除片区（点）51个，拆除企事业单位118家、居民2600户，拆除面积165万平方米，占总拆迁面积的60.1%；春雨机械、东三里、国税局等14个片区已开工建设或正拟开工建设，开工建设面积37.5万平方米。
“两街三路”综合改造工程的实施，会进一步提高居民的生活质量，大大改善居民的住行环境，必将推动我市整体城市建设的上档升级。 |