党建创新的足迹--高密新闻网

创新是党建工作的活力之源。改革开放以来，我市面对经济社会发展的新要求，坚持以开放的理念、创新的思维来谋划和推动党建工作，不断提高了党建工作水平，多项成果被中组部、省委组织部以多种方式推介，有效促进了全市经济社会发展。这里主要介绍在省和全国有影响的几项党建工作创新成果。

1987年党的十三大召开后，县委按照十三大关于从严治党的要求，在全县范围内坚决稳妥地对不合格党员进行了组织处理。这一做法被中组部、山东省委组织部及有关报刊介绍后，引起中组部领导重视，在1988年召开的全国组织工作会议上，作为会议典型材料进行了推广介绍。

先行试点，摸取经验。县委组织专门力量先在原康庄镇进行试点，积极稳妥地处理了一批不合格党员，在党内外产生了良好反响。在此基础上，先后两次召开全委扩大会，请试点镇党委介绍经验，统一思想，打消顾虑，推进工作。

掌握政策，慎重处理。综合了在党员干部中存在的10类问题，明确规定，凡存在其中一类或几类问题，经多次教育不改的，即列为劝退或除名对象。具体工作中，注意分清处理档次：对问题少，经教育后有明显转变的，指出其缺点错误和今后努力方向，不进行处理；对基本不合格，经教育有所转变或有改正决心和行动的，给予改正错误的机会，由各党委印发通报，限期改正，到期不改正的予以劝退或除名；对不合格、在限期内又没有达到标准的，予以劝退或除名；应当给予党纪处分的，给予适当的党纪处分；预备期内表现不好的，取消预备党员资格。

据统计，1988年，对全县民主测评出的1157名后进党员（占党员总数的3.2%）进行了重点帮助教育。对178名经教育仍未改正的不合格党员分别劝退、除名和取消预备资格，对6名错误严重的党员给予开除党籍处分，对23名犯有错误的党员给予其它党纪处分，有306名党员被限期改正错误，处理面占党员总数的1.4%。妥善处置不合格党员，保持了党员队伍的先进性、纯洁性，党组织和党员作用得到了更好发挥，促进了全县各项工作的有效开展。

1991年，我县出台了《关于建立乡村优秀科技人才选拔管理制度的意见》，加强乡村优秀科技人才队伍建设，充分发挥乡村科技人才在科技兴农中的作用，取得明显成效。这一做法受到省委组织部表扬，并于1992年5月在我县召开全省乡村优秀科技人才选拔管理现场会议，组织全省组织部门学习高密的经验做法。

建立队伍，强化培训。对评选出的乡村优秀科技人才，由县委、县政府颁发证书，实行动态管理。每年进行一次考核，每三年进行一次调整充实。制订乡村优秀科技人才培训规划，聘请全国66个科研单位、16所大专院校的84名专家教授为兼职教师，传授理论，指导实践。多次组织乡村优秀科技人才到胶东、江浙等地参观学习。选送部分乡村优秀科技人才到大专院校进行深造。

扶持激励，优化环境。优先为乡村优秀科技人才搞科技开发解决生产基地和经营场所，优先向他们提供信息服务和技术指导。每年召开一次表彰大会，对做出突出贡献的给予重奖。通过各种形式，努力为乡村优秀科技人才解忧愁、送温暖。结合乡镇和党支部、村委会换届，注重把那些政治上比较成熟、具有奉献精神的乡村优秀科技人才选拔到领导班子中来。

发挥作用，效果明显。一是激发了乡村优秀科技人才创业的积极性。乡村优秀科技人才先后领办和创办了全国、省、市知名的发达科技园、密水果树研究所等21个民营科研机构，2个技术贸易机构，进行科学实验254项，取得68项重大农业科技成果，有22项获奖。二是增强了广大农民的科技意识。当时全县35万名农村劳动力，每年有15万人参加赶科技大集，自觉学习科技知识，有11万人掌握了一门以上实用技术，有2100多人获得了农民技术员以上职称。三是加快了农村科技进步步伐。29处乡镇全部建立了科技工作委员会，配齐了科技副乡镇长，基本形成了县、乡、村三级科技推广网络。先后建立起科技示范乡镇10处，科技示范村359个，科技示范乡镇、村企业100处，科技示范户1.8万个，加快了发展优质、高产、高效农业和农业产业化步伐。

1997年以来，我市组织离退休干部开展了“千名老干部包户助民”活动。这一做法受到省委组织部有关领导表扬，于1998年6月在我市召开全省离退休干部发挥作用工作座谈会，市委作典型发言，介绍了经验做法。

真正组织起来。一是抓点带面，启动起来。按照先试点、后铺开、稳步推进的思路，先在4处老干部工作基础好的乡镇试点成功后，市委召开了全市老干部包户助民工作现场会，下发了实施意见，对活动指导思想、目的要求、主要内容、方法步骤等作了具体部署。二是强化措施，开展起来。组织专门工作班子，对每一位居住在农村的老干部，从家庭、身体状况、特长、包户能力和思想作风等方面进行深入了解，分类排队。组织各乡镇逐村排查，排出贫困户和落后户。根据自觉自愿、双向选择、组织协调、就近结合原则，引导老干部与所包对象合理搭配。每隔半年，市里组织召开一次调度会，让先进单位谈经验，包户事迹突出的老干部谈做法，被包户谈体会，推广典型，交流经验，促进面上工作开展。三是严格责任，规范起来。市里制定了《老干部包户助民活动责任制》，对各方责任提出明确要求。建立了《定期通报情况制度》、《评先树优制度》、《监督检查制度》，加大了跟踪督查和定期考核力度。

真正发挥作用。开展“三治”工程：一是治贫。采取送钱、送物、送信息、送技术等办法，帮助被包户脱贫致富。对特困户，坚持先解燃眉之急，后指致富路子，辅之以物质帮助。二是治愚。引导被包户摒弃愚昧落后的思想观念，在移风易俗、建设文明幸福家庭、遵守社会公德等方面做出表率，争当“四有”新型农民。三是治乱。采取帮教、调解等办法，引导被包户遵纪守法，帮助解决违法违纪问题，促进农村稳定。到1998年6月，全市共有1086名居住农村的老干部参与了这一活动，先后包户4836个，其中85％以上的被包户改变了后进面貌。

2002年以来，我市实施完善了离休干部医药费保障机制和财政支持机制。在2003年4月全省离休干部“三个机制”经验交流会上作了典型经验介绍。2004年3月，中组部老干部局领导前来就“三个机制”建立运行情况进行了检查指导，给予肯定。

一是明确了工作分工。规定市劳动和社会保障局为全市离休干部医疗管理的行政主管部门，市医疗保险事业处负责离休干部医药费的筹集、管理、支付工作；财政部门负责在年度财政预算中及时足额安排离休干部医药费统筹金，对医疗统筹金的不足部分及时给予拨付；卫生部门负责加强对定点医院和医务人员的教育管理，严格执行物价部门核定的药品价格和收费标准；组织部、老干局、人事局、药监局、工商局、物价局、审计局等部门按照各自职责范围，负责做好协调检查，协助劳动和社会保障局共同抓好机制落实工作，较好地保证了“三个机制”正常运行。

二是明确了医药费统筹金标准和来源。根据年度离休干部医药费实际开支情况，结合物价、年龄增长等因素，确定每年每个离休干部医药费统筹金标准为7000元。医药费统筹金按现行资金渠道解决，即全额拨款的行政事业单位（不含原医疗包干单位）由市财政全额负担；市直差额拨款事业单位和原医疗包干单位，由市财政和单位分别按40%、60%的比例负担；镇、街道行政事业单位由同级财政全额负担；自收自支事业单位、企业和驻高单位由单位全额缴纳。对个别特别困难、不能按时交纳统筹金的企事业单位，由主管部门审核，经市特困单位认定领导小组认定，报市政府批准后，由市财政解决。2002年，全市有26个特困企业的103名离休干部医药费统筹金纳入到市财政管理。

三是明确了医疗待遇。规定离休干部不纳入城镇职工基本医疗保险范围，原医疗待遇保持不变，即在规定范围内的医药费据实报销。医疗服务范围按照基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施范围标准执行。离休干部转诊转院管理按《城镇职工基本医疗保险转诊转院管理办法》执行。

2004年以来，市委探索建立了农村党组织书记研究会，既为农村党组织书记相互交流、共同提高提供了阵地，又为推动农村各项工作深入开展搭建了有效平台。这一做法，先后被《人民日报》、《农民日报》、《大众日报》、《支部生活》等媒体推介。2005年1月，被省委组织部评为山东省基层党建工作创新三等奖。

适应形势发展，探索建立研究会。2004年初，在原呼家庄镇、柴沟镇进行建立农村党组织书记研究会试点成功后，下发了《关于建立村（居）党组织书记研究会的意见》，及时召开现场会进行了专题部署，并把研究会组建和运作情况纳入党建工作考核。到2004年底，全市20个镇（街）全部建立了农村党组织书记研究会。

多种方式开展活动，激发研究会活力。每月一次或根据需要不定期组织交流研讨会议，围绕有关专题，深入讨论交流，相互学习借鉴。针对农村党组织书记最急需掌握的知识，采取集中上课、外出参观等形式，进行专题培训。各镇（街）研究会按工作片成立研讨小组，由带头村党组织书记任组长，根据实际需要自发组织活动。坚持研究会商定与双方自愿相结合，采取“1+Ⅹ”方式，组织强村与相对后进村结成帮扶对子，定向帮教。

认真履行职责，运作成效明显。一是研究会成为农村党组织书记的“学堂”。通过组织开展多种形式的研讨培训活动，实现了自我教育、自我管理、共同提高。二是研究会成为联系群众的“桥梁”。各镇（街）研究会利用开展活动的机会，宣传贯彻党的大政方针和各级党委、政府的决策部署，及时反映党员群众意见建议，成为党委、政府与基层群众的“连心桥”。三是研究会成为推进工作的平台。一方面，村党组织书记通过在研究会上轮流发言、撰写体会文章，把工作真正摆到了桌面上由大家评判，激发了工作动力。另一方面，镇（街）党（工）委充分利用研究会这个平台，及时向农村党组织书记征询意见建议，研讨落实工作的思路措施，形成了民主和谐的工作氛围，促进了工作落实。